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第二届崇明世界级生态岛环境司法研讨会成功举办
2018年06月02日 12:01   来源:中新网上海  





  中新网上海新闻6月2日电(记者 李姝徵)5月31日下午,第二届崇明世界级生态岛环境司法研讨会在上海市崇明区会议中心隆重召开。会议由上海市崇明区人民法院(以下简称上海崇明法院)与上海市法学会、上海财经大学以及江苏、浙江、安徽三省法学会共同主办,由最高人民法院环境资源审判庭、中国法学会环境资源法学研究会给予指导。崇明区委副书记、区长李政,最高人民法院环境资源审判庭副庭长魏文超,上海市高级人民法院党组成员、副院长陈萌,崇明区委常委、区委政法委书记梅云平,崇明区人大常委会副主任姚思平,上海市法学会专职副会长施伟东,上海财经大学校长助理、教授、中国法学会环境资源法学研究会副会长郑少华,崇明法院党组书记、院长朱丹等领导出席会议。来自江苏、福建、重庆等地环境资源法学理论和实务界的20余位资深专家学者、资深法官、资深律师,以及上海市高级人民法院、上海市法学会、上海财经大学、江苏、浙江、安徽三省法学会、崇明区相关部门的领导、部分人大代表、政协委员参加会议。

  上海市崇明区委副书记、区长李政对崇明法院结合立足崇明实际,积极有效推进环境资源司法保护取得的成效给予充分肯定,在讲话中表示,崇明不仅是河口之岛、城市之岛,更是生态之岛、梦想之岛,目前上海正在举全市之力打造世界级生态岛,崇明正面临的前所未有历史机遇,在崇明现在世界级生态岛的建设,需要各方社会力量的积极参与,共同为崇明世界级生态岛建设添油助力。

  最高人民法院环境资源审判庭副庭长魏文超对上海法院以及崇明法院积极有效推进环境资源审判体制机制改革,有效推进区域生态文明建设给予充分肯定,指出,人民法院要以习近平生态文明思想为引领,牢固树立新时代环境司法理念。不断探寻环境资源司法保护的着力点和突破点,为上海打赢蓝天保卫战,保护长江中下游流域的水环境和水生态安全提供有力司法保障。崇明法院要充分发挥好智库作用,紧紧围绕崇明实际,为保障农村人居环境整治行动顺利开展,推动生态宜居的美丽乡村建设,作出更多更大的贡献。

  上海市高级人民法院党组成员、副院长陈萌对崇明法院环境资源审判取得的成效给予充分肯定,在讲话中表示,希望崇明法院围绕中心服务大局,为崇明建设世界级生态岛建设提供司法服务和保障;坚持改革创新,不断完善环境资源保护审判机制;加强能力建设,努力打造符合环境资源审判需求的审判队伍。

  上海市法学会专职副会长施卫东在致辞中希望专家学者们围绕此次研讨命题,为环境资源司法保护中难点问题的化解提供更多的可行性方案,为不断创新环境资源司法保护机制,丰富和完善环境资源专门审判的内涵,进一步提升上海环境资源司法保护的能力和水平,推动长江流域生态环境质量不断改善,助力崇明世界级生态岛建设出谋划策、贡献才智。

  上海财经大学校长助理、教授、中国法学会环境资源法学研究会副会长郑少华在致辞中表示,上海财经大学将充分发挥环境法学科优势,以建立环境资源司法保护合作研究基地为契机,深化与崇明区政府、区法院的合作,通过互相挂职、举办学术讲座、合作开展课题研究与教育培训等形式进行密切交流,为崇明世界级生态岛建设与环境资源司法保护提供有力的智力支撑和人才保证。

  上海崇明法院党组书记、朱丹院长在致辞中表示,近年来,崇明法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分发挥司法职能作用,不断创新工作机制,深化司法改革,加大环境资源司法保护力度,精审判、强执行、提素质、重调研、勇创新,全力打造环境资源司法保护的“崇明样本”,努力为崇明世界级生态岛建设提供优质高效的生态环境司法保障。今后,将不断借力高校、借力学会、借力专家、借力研讨,不断提升我院环境资源司法保护的能力和水平。

  会上,崇明法院与上海财经大学共同签署合作备忘录,合作成立“环境资源司法保护合作研究基地”,上海崇明法院党组书记、朱丹院长与上海财经大学校长助理、教授、中国法学会环境资源法学研究会副会长郑少华为基地揭牌。

  上海财经大学校长助理、教授、中国法学会环境资源法学研究会副会长郑少华,上海财经大学法学院教授、中国法学会环境资源法学研究会副会长王树义,浙江工商大学特聘教授、中国法学会环境资源法学研究会副会长徐祥民,中山大学法学院教授、中国法学会环境资源法学研究会副会长李挚萍,重庆大学法学院院长、教授、中国环境科学学会环境法学分会副会长黄锡生,苏州大学王健法学院教授、中国环境科学学会环境法学分会副会长朱谦,宁波大学人文社科处处长、教授、中国法学会环境资源法学研究会常务理事钭晓东,北京金诚同达律师事务所高级合伙人、西安分所主任、第十三届全国人民代表大会代表方燕等8位专家受聘为上海崇明法院首批环境资源审判咨询专家。

  会前,播放了崇明法院环境资源审判庭(以下简称环资庭)两周年专题片,专题片全景式地回顾了上海首家环资庭成立以来,崇明法院推进环境资源专门审判的举措和成效。

  在随后的研讨环节,与会的专家学者、法官、律师共同围绕环境侵权责任、生态环境损害赔偿制度的司法适用等议题进行了热烈而深入的探讨,为加强环境资源司法保护,提供了有针对性的意见建议,为高质量地推进崇明世界级生态岛建设提供了智力支撑。

  会上,该院还发布了环境资源审判白皮书及环境资源司法保护典型案例。白皮书显示,两年来,该院共受理各类环境资源案件150件,结案148件,受理的150件案件中,诉讼类案件收案26件,其中民商事诉讼案件21件,占14%;行政诉讼案件5件,占3%;行政非诉审查案件66件,占44%;执行案件58件,占39%。审结的148件案件中,诉讼类案件结案24件;行政非诉审查案件结案66件;执行案件结案58件。

  白皮书显示,两年来,环境资源案件呈现六大特点,一是案件体量小,执行占比高。行政非诉审查案件与执行案件收案数占环境资源收案总数的83%,均为环保行政部门申请强制执行的环境污染类案件。二是涉案领域广,涉污问题多。企业违反“三同时”制度违法生产、畜禽养殖造成污染等情况较为突出,分别占受理案件的42%、27%。三是适法范围广,审理要求高。环境污染损害赔偿案件中缺少专门司法鉴定评估机构,因果关系认定缺少科学技术上的证据支撑。法律适用的广泛和现阶段环境资源鉴定体系的不完善均对法官知识储备、法律素养提出了极高的专业要求。四是污染影响大,社会关注高。环境资源案件具有对环境资源损坏延续时间长、污染波及范围广、危害程度深等特征,容易形成社会聚焦,从而引发舆论关注。五是保护要求高,利益冲突大。新形势下职能部门在依据政策、法规淘汰落后产能、收回滩涂、清理环保不达标畜禽养殖场时,往往与经营企业、滩涂承包方和养殖户产生较大利益冲突。六是环保理念弱,维权意识强。部分经营主体生态环保意识仍较为淡薄,民众维权意识却与日俱增。

  白皮书显示,该院坚持以“五化”机制建设为抓手,不断加大环境资源司法保护力度,环境资源治理的法治化水平不断提升。一是注重审判组织专门化。因地制宜完善环境资源案件判决和执行方式,实行集中审理模式,针对同地区同类型环境资源案件,实行类案统一审理、集中宣判,提高审判效率。二是强化审判能力专业化。探索“1+X+Y”的合议庭组成模式,强化院、庭长办案引领作用,借助法学会、高校的学术理论研究优势,共建研究基地,聘请学者、教授建立环境资源审判咨询专家库,为环境资源审判提供智力支撑。三是突出服务生态主动化。出台《关于为崇明世界级生态岛建设提供司法服务与保障的意见》,出版《环境资源案例裁判精要与评析》书籍,建立环境资源执行案件回访制度。四是实施司法保障联动化。与区环保局签署《关于加强司法与环境行政执法联动机制合作框架协议》,建立日常性的沟通联络平台,与区公安机关、检察机关探索建立涉环境资源要素刑事案件(如偷盗林木、非法持有枪支用于狩猎等)快速办理及相互协作机制。五是推动理论研讨常态化。依托法学会、法律院校的学术科研优势,完善“审、学、研”机制。

  就如何完善环境资源的司法保护,白皮书提出三点建议。一是整合多方资源,构建生态治理格局。灵活运用仲裁、人民调解、行政调解、行政裁决等非诉环境资源纠纷解决手段,为环境资源纠纷的妥善化解提供多元化的选择和“一站式”纠纷解决平台。二是强化协调联动,形成生态监管合力。进一步打破不同部门之间的壁垒,整合执法力量,实现监督管理无缝对接,切实改变环境资源保护单打独斗、各自为战的局面。三是加强宣传力度,凝聚生态保护共识。(完)

注:请在转载文章内容时务必注明出处!   编辑:李姝徵

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