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上海嘉定一河一策打响整治攻坚战
2016年11月30日 10:10   来源:解放日报  

  以往水面上厚厚一层油污不见了,站在河边已闻不到异味,两边还打下了很多木桩,村民原先搭建的鸡鸭棚、私自开垦的菜地已被远远“挤”出了河岸范围——在上海嘉定区华亭镇联三村,原先因企业私设排污管而成“墨汁河”的友谊河,近来水质已有明显好转。“自从今夏接到投诉,我们就联合镇里,筑坝后把污水抽到了处理厂,并且疏浚了底泥、整治了岸边违法建筑,对相关排污企业也进行了封堵排污口、管网改造等工作。下一步,我们准备在岸边种上绿化,让这段河道彻底告别黑臭。”嘉定区水利管理所副所长徐华平说。

  在嘉定,有百余条黑臭河道正和友谊河一样“旧貌换新颜”。记者了解到,经全面排摸,嘉定已梳理出黑臭河道149条、197公里,根据《嘉定区黑臭水体“一河一策”整治方案》,整治工作已全面推进,明年底前全区中小河道将基本消除黑臭水体。

  “兜底翻”整治黑臭河道

  嘉定水资源丰富、河网密布,但因各种原因,中小河道黑臭现象较为严重。“在全区黑臭河道中,88条、144公里被列入本次市级考核名录,占了全市总数的22%,整治数量是各区中最大的。”嘉定区水务局局长浦浩东告诉记者。

  针对问题多、任务重的情况,嘉定确立了“四个一”的中小河道整治工作理念:情况“一河一档案”,建立起黑臭河道基本情况数据库,接下来还将建立全区2036条河道的基本档案;整治“一河一对策”,统筹开展治水、治岸、治污工作,做到水岸共治;管理“一河一办法”,根据河道具体情况落实管理养护方案,明确巡查频次、保洁强度、养护标准;责任“一河一河长”,健全区级、街镇、村居三级河长体系,通过公示牌让群众知道每条河道由谁负责、具体职责以及联系方式、监督电话,确保条条河道有人管、段段河道有人养。

  “河道整治不能慢吞吞、笃悠悠,我们的基本态度是不怕出丑,来个‘兜底翻’,实现所有区域、所有等级黑臭河道整治全覆盖,针对每条河道具体问题精准施策。”嘉定区区委书记马春雷说。嘉定区77条、130公里黑臭河道的整治工作将于近期全面开工。

  嘉定区副区长蔡潇飞表示,在此基础上嘉定区还自我加压,梳理出了30多条黑臭村沟宅河。“区里将这些河道列入了 ‘靶点地图’整治计划,正予以整治。”“靶点地图”是今年嘉定针对农村和城乡接合部地区“十大问题”做出的整治方案,其中就有河道水系问题。街镇、村居梳理“靶点”后上报至区相关部门,每个靶点都在嘉定的行政区域地图上亮起“红灯”,整治情况通过网络向相关单位“实况直播”,整治完毕后才亮“绿灯”。今后,嘉定将进一步开展对村沟宅河的“地毯式”排摸并列入“靶点”整治。

  推进市场化管理养护

  浦浩东告诉记者,黑臭河道整治容易出现“反弹”现象,花费的时间精力财力“打水漂”不说,对政府公信力也有损害。“在河道管理养护力量配备上,我们必须借助市场的力量,突出专业化和精细化,推进河道管理养护市场化。”

  市场化管理养护有什么好处?“不同的河道有不同的上下游、左右岸关系,对区域环境敏感度高,市场主体管理手段更丰富,更便于实现精细化管理。”上海嘉定翔达市政园林工程有限公司总经理袁仁兴表示。从去年8月起,翔达公司就通过政府公开招投标的方式,接手了南翔镇银翔湖及周边河道的管理养护工作,定人、定岗、定“包干区”,根据区相关部门制定的管理养护标准维护水体环境。

  “银翔湖及周边河道水体面积约100亩,公司派了3名人员成为‘水面专管员’,每天坐着船在水面进行巡查,发现水面垃圾、水质异常等情况可当场处理,不能解决的就立刻向镇水务管理所上报情况。”袁仁兴说。如今,银翔湖公园已成为南翔市民休闲的好去处,每晚都有众多夜跑爱好者进行环湖跑。

  目前,嘉定区南翔、马陆二镇已率先完成河道管理养护市场化。到今年底,嘉定区将有一半河道由市场主体进行管理保护,明年6月前,包括村沟宅河在内,全区所有河道都将实现管理养护市场化。

  成果要让群众“可感受”

  有了目标、有了对策,黑臭河道整治的成效如何评判?嘉定区明确,群众才是河道整治成果的最终“评判官”。“黑臭河道是否整治完成,不能仅仅看监测指标,更要看群众感受度,要让老百姓切实享受到河道整治成果。”马春雷说。

  浦浩东告诉记者,水岸违建历来是群众反映较多的问题。今明两年,嘉定按照“水岸共治、综合施策”的工作思路,将水岸拆违作为重头工作,目前已完成沿河违法建筑排摸,并正对因外来人员集聚、违法建筑密布而造成严重水环境问题的区域开展调查。“目前已启动黑臭河道和断头河两岸的拆违工作,要把河道两岸6米范围内的违法建筑全部拆除,共需拆除违建70万平方米左右。”

  通过中小河道整治,嘉定还打造了一批水岸生活空间和水岸生态空间,让河道整治成果惠及民生。江桥镇五四村的里沙河全长1公里多,以前河道周边违法建筑密布,外来人口集聚,生活污水直排入河。“整治中,除了清除底泥近万立方米、拆除违法建筑1万平方米外,我们还新建了2000多米的河道护岸,并种上了1.2万平方米的沿河绿化。如今,河道黑臭现象已消除,两岸面貌也发生了根本改善。”江桥镇副镇长陈刚表示。在南翔镇,结合横沥河水系整治,一项河道生态景观工程即将竣工。该工程的河道岸线全长约1.9公里,将以南翔的文化底蕴为基底,打造文化特色鲜明的文化赏游路线。“我们提取南翔的历史文化元素和园林建筑特色,选取了天恩赏月、北园老桂等作为‘横沥六景’予以呈现。”工程设计方负责人表示。

  为确保中小河道整治任务落到实处,嘉定建立了领导干部任期水污染防治和河道整治责任制,严格追究责任。对违背水污染防治要求、造成水环境生态严重破坏的情况将记录在案,在干部任用时实行一票否决制; 对推动水污染防治、中小河道整治不力的干部将及时进行诫勉谈话。(解放日报记者 茅冠隽)

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