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上海率先出台文件指引行政执法过程中精准普法
2018年09月11日 15:48   来源:中新网上海  

  中新网上海新闻9月11日电(记者 陈静)上海在全国率先对行政执法人员在执法过程中开展精准普法进行了部署。

  近期,上海市法制宣传教育联席会议办公室下发了《关于印发<行政执法过程中精准普法的工作指引>的通知》(沪法宣办〔2018〕40号,以下简称《工作指引》),。

  10日,上海市法宣办召开新闻通气会,对《工作指引》的规定和内容进行了详细解读,并回答新闻媒体提问。

  据了解,《工作指引》共7章34条,对行政执法过程中精准普法的实施主体、工作对象、普法内容、基本原则、主要方式和组织实施进行详细规定。同时,《工作指引》专门用3章16条的篇幅,针对“行政检查、行政处罚和行政强制”“行政许可、行政给付和行政确认”“行政征收”等三类与群众工作生活紧密相关的典型的行政执法行为,就行政执法人员在什么情况下、哪些环节中、面向什么样的对象、以什么样的方式、开展哪方面的普法等问题,提供了具体、明确、可操作的工作指引,从而在落实“谁执法谁普法”理念的征程中迈出了实质性、关键性的一步。

  局接受啊,行政执法过程中精准普法是国家机关履行“谁执法谁普法”普法责任制的题中应有之义,将有利于增强普法的实效性;有利于提高执法的公信力;极大地提高了普法的收益、成本之比。

  以工作指引的方式,在行政执法过程中设置专门的普法环节,实现执法普法一体化,是上海的创新之举。一方面,《工作指引》是对“谁执法谁普法”的深化,即从国家机关开展普法的“单位责任”深化到行政执法人员结合执法过程开展普法的“全员责任”“全程责任”。另一方面,也是对“谁执法谁普法”的细化,即从原则性的规定,到明确具体执法环节的工作指引。

  老百姓直观地感受法治,很多其实是从接触大量的行政执法开始的。因此,推进行政执法过程中精准普法,对于提升老百姓对法治的感受度会产生直接而显著的效果。增强老百姓的法治满意度,对把上海建设成法治环境最好的全球城市,都具有十分关键的意义。

  据介绍,执法者在最擅长的领域、最熟悉的环境下实时、互动普法,保证了普法的准确性和权威性。就当事人遇到的、事关切身利益的问题开展普法,保证了普法的针对性和及时性。同时,普法者就是执法者,所普之法就是所执之法,有利于群众直接感受法律的尊严权威。

  行政执法人员承担普法责任,可以倒逼其更加准确掌握所执行的法律规定。融法治实践与普法宣传于一体,让当事人不只是感受到法律的刚性,而且也能感受到法律背后的法治精神,从而更容易接受和尊重行政执法的相关裁定。

  相比于专门抽出时间组织群众开展普法,行政执法过程中精准普法节约了双方的时间和精力,实现了普法常态化。全市数十万行政执法人员,每年开展数百万次执法,累加起来的普法数量十分巨大。所以这种普法方式成本低、收益高,非常值得推广。

  行政执法过程中精准普法,是指行政执法人员在实施行政执法行为的不同阶段和不同环节,围绕正在办理的案件或事项,直接面向行政相对人和利害关系人开展的有针对性的释法说理活动,帮助行政相对人和利害关系人正确理解法律规定、自觉执行法律裁决。相比于其他普法形式,行政执法过程中精准普法的特点是“四个特定”:普法主体特定、普法场景特定、普法对象特定、普法内容特定。

  《工作指引》对行政执法过程中开展精准普法的主要方式进行了规定,主要有四种,即主动告知式普法,答疑解惑式普法,释法说理式普法和行政约谈式普法。

  《工作指引》综合考虑了各种因素,对行政执法人员采取的具体普法方式及其适用范围进行了明确,努力实现行政执法效率和行政执法效果的有机统一。

  在行政执法过程中精准普法,是把“谁执法谁普法”引向深入的一次创新尝试。上海市法宣办方面表示,今后,上海将在总结实践经验的基础上,把此项工作推广到其他执法领域,真正让“谁执法谁普法”的理念落地落实。

注:请在转载文章内容时务必注明出处!   编辑:陈静

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